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最高法公布兩個(gè)司法解釋?zhuān)?月1日起施行（全文）

私律-04-09

《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《被告資格規(guī)定》）《最高人民法院關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)?jiān)賹徱?guī)定》）已分別于2021年2月22日最高人民法院審判委員會(huì)第1832次會(huì)議、2021年3月1日最高人民法院審判委員會(huì)第1833次會(huì)議討論通過(guò)，并將于 2021年4月1日施行。

兩部司法解釋的出臺(tái)將對(duì)準(zhǔn)確實(shí)施行政訴訟法，切實(shí)及時(shí)有效保障人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解，優(yōu)化四級(jí)法院職能定位，起到積極的推動(dòng)作用。

《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2021年2月22日由最高人民法院審判委員會(huì)第1832次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

最高人民法院

2021年3月25日

法釋〔2021〕5號(hào)

最高人民法院

關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟

被告資格若干問(wèn)題的規(guī)定

（2021年2月22日最高人民法院審判委員會(huì)

第1832次會(huì)議通過(guò)，自2021年4月1日起施行）

為準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，依法正確確定縣級(jí)以上地方人民政府的行政訴訟被告資格，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，制定本解釋。

第一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于縣級(jí)以上地方人民政府職能部門(mén)的行政職權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、召開(kāi)會(huì)議、組織研究、下發(fā)文件等方式進(jìn)行指導(dǎo)，公民、法人或者其他組織不服縣級(jí)以上地方人民政府的指導(dǎo)行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)釋明，告知其以具體實(shí)施行政行為的職能部門(mén)為被告。

第二條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除，公民、法人或者其他組織不服強(qiáng)制拆除行為提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有強(qiáng)制拆除決定書(shū)的，以具體實(shí)施強(qiáng)制拆除行為的職能部門(mén)為被告。

第三條 公民、法人或者其他組織對(duì)集體土地征收中強(qiáng)制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據(jù)證明系縣級(jí)以上地方人民政府具體實(shí)施外最高法公布兩個(gè)司法解釋?zhuān)?月1日起施行（全文），人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有強(qiáng)制拆除決定書(shū)的，以具體實(shí)施強(qiáng)制拆除等行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

縣級(jí)以上地方人民政府已經(jīng)作出國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定，公民、法人或者其他組織不服具體實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作中的強(qiáng)制拆除房屋等行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有強(qiáng)制拆除決定書(shū)的，以縣級(jí)以上地方人民政府確定的房屋征收部門(mén)為被告。

第四條 公民、法人或者其他組織向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定該職責(zé)或者義務(wù)屬于下級(jí)人民政府或者相應(yīng)職能部門(mén)的行政職權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府已經(jīng)轉(zhuǎn)送下級(jí)人民政府或者相應(yīng)職能部門(mén)處理并告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人起訴要求履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，以下級(jí)人民政府或者相應(yīng)職能部門(mén)為被告。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者其他實(shí)際履行該職責(zé)的職能部門(mén)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，公民、法人或者其他組織不服提起訴訟的，以不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者實(shí)際履行該職責(zé)的職能部門(mén)為被告。

公民、法人或者其他組織對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施之前由縣級(jí)以上地方人民政府作出的不動(dòng)產(chǎn)登記行為不服提起訴訟的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者實(shí)際履行該職責(zé)的職能部門(mén)為被告。

第六條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，指定具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)日常工作，公民、法人或者其他組織對(duì)該指定機(jī)構(gòu)以自己名義所作的政府信息公開(kāi)行為不服提起訴訟的，以該指定機(jī)構(gòu)為被告。

第七條 被訴行政行為不是縣級(jí)以上地方人民政府作出，公民、法人或者其他組織以縣級(jí)以上地方人民政府作為被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和釋明，告知其向有管轄權(quán)的人民法院起訴；公民、法人或者其他組織經(jīng)人民法院釋明仍不變更的，人民法院可以裁定不予立案，也可以將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。

第八條本解釋自2021年4月1日起施行。本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關(guān)司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。

《最高人民法院關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》已于2021年3月1日由最高人民法院審判委員會(huì)第1833次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

最高人民法院

2021年3月25日

法釋〔2021〕6號(hào)

最高人民法院

關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定

（2021年3月1日最高人民法院審判委員會(huì)

第1833次會(huì)議通過(guò)，自2021年4月1日起施行）

為切實(shí)保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，切實(shí)有效解決行政爭(zhēng)議，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)踐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，制定本解釋。

第一條 當(dāng)事人不服高級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照行政訴訟法第九十條的規(guī)定向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模罡呷嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法審查，分別情況予以處理。

第二條 下列行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣校袥Q、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審：

（一）在全國(guó)具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件；

（二）在全國(guó)范圍內(nèi)或者省、自治區(qū)、直轄市有重大影響的案件；

（三）跨省、自治區(qū)、直轄市的案件；

（四）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；

（五）涉及重大國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件；

（六）經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定的案件；

（七）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的其他案件。

第三條 行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣邢铝星樾沃坏模罡呷嗣穹ㄔ嚎梢詻Q定由作出生效判決、裁定的高級(jí)人民法院審查：

（一）案件基本事實(shí)不清、訴訟程序違法、遺漏訴訟請(qǐng)求的；

（二）再審申請(qǐng)人或者第三人人數(shù)眾多的；

（三）由高級(jí)人民法院審查更適宜實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的；

（四）最高人民法院認(rèn)為可以由高級(jí)人民法院審查的其他情形。

第四條 已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，當(dāng)事人主張的再審事由不成立的，最高人民法院可以逕行裁定駁回再審申請(qǐng)。

第五條 當(dāng)事人不服人民法院再審判決、裁定的，可以依法向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議。

第六條 本解釋自2021年4月1日起施行。本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關(guān)司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。

附件：

1.中華人民共和國(guó)最高人民法院決定書(shū)（最高人民法院決定由高級(jí)人民法院審查用）

2.中華人民共和國(guó)最高人民法院通知書(shū)（最高人民法院決定由高級(jí)人民法院審查時(shí)通知再審申請(qǐng)人用）

3.中華人民共和國(guó)最高人民法院行政裁定書(shū)（最高人民法院逕行駁回再審申請(qǐng)用）

附件1

中華人民共和國(guó)最高人民法院

決定書(shū)

（××××）最高法行決×號(hào)

××××高級(jí)人民法院：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十條、《最高人民法院關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》第三條的規(guī)定，現(xiàn)將再審申請(qǐng)人×××訴×××（機(jī)關(guān)名稱）一案，交由你院審查。請(qǐng)你院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查處理。

××××年××月××日

（院印）

附件2

中華人民共和國(guó)最高人民法院

通知書(shū)

（××××）最高法行通×號(hào)

×××（再審申請(qǐng)人）：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十條、《最高人民法院關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》第三條的規(guī)定，本院將再審申請(qǐng)人×××訴×××（機(jī)關(guān)名稱）一案，交由××××高級(jí)人民法院審查。請(qǐng)等待審查結(jié)果。對(duì)高級(jí)人民法院審查后作出的判決、裁定仍然不服的，可以依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十七條的規(guī)定向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議。

特此通知。

××××年××月××日

（院印）

附件3

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行政裁定書(shū)

（××××）最高法行申×號(hào)

再審申請(qǐng)人（一、二審訴訟地位）：×××，……。

被申請(qǐng)人（一、二審訴訟地位）：×××，……。

（以上寫(xiě)明當(dāng)事人和其他訴訟參與人的姓名或者名稱等基本信息）

再審申請(qǐng)人×××因訴×××（機(jī)關(guān)名稱）一案，不服××××高級(jí)人民法院×××號(hào)行政判決（裁定），向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪▽?duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

×××向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求……（簡(jiǎn)要列明請(qǐng)求和理由）。

本院認(rèn)為，×××的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款、《最高人民法院關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》第四條之規(guī)定，裁定如下：

駁回×××的再審申請(qǐng)。

審判長(zhǎng)×××

審判員×××

審判員×××

××××年××月××日

（院印）

法官助理×××

書(shū) 記 員×××

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