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一、概念

刑法第一百三十四條第一款：重大責任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。

二、構成要件

1. 主體

本罪的主體是自然人，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人，管理人員、投資人、實際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

2. 行為

在生產(chǎn)、作業(yè)中實施違反有關安全管理規(guī)定的行為，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。重大事故必須發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)活動中，并同有關職工、從業(yè)人員的生產(chǎn)、作業(yè)活動有直接聯(lián)系。

3. 結果

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》具有下列情形之一的,應當認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”：

（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；

（2）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；

（3）造成其他嚴重后果或者重大安全事故的情形。

4. 主觀罪過

本罪屬于過失犯罪。這種過失是指行為人對所發(fā)生的后果而言，即行為人應當預見到自己的行為可能發(fā)生重大責任事故，只是因為疏忽大意而沒有預見或者已經(jīng)預見而輕信可以避免。

但是，行為人對于違反規(guī)章制度則可能是明知故犯的，這不能代表行為人的主觀罪過為故意。

三、認定成立本罪的注意事項

1. 企業(yè)的性質(zhì)不影響本罪的成立

如在押罪犯是勞改企業(yè)中直接從事生產(chǎn)的人員、無照施工經(jīng)營者以及群眾合作經(jīng)營組織或個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員、無證開采的小煤礦從業(yè)人員等，均可成為本罪的行為主體。

2. 投資人、實際控制人等的罪責認定

由于投資人、實際控制人等一般并非現(xiàn)場作業(yè)人員，其相應行為成立犯罪有一定限制。但是，如果投資人、實際控制人等實施了未取得經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設施等不履行安全監(jiān)管職責的行為，在此情況下進行生產(chǎn)、作業(yè)，導致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，那么不論事故發(fā)生是否介人第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響追究其刑事責任。

3. “違反有關安全管理的規(guī)定”的認定

違反有關安全管理的規(guī)定，包括違反國家發(fā)布的各種有關安全生產(chǎn)的法規(guī)，以及企業(yè)事業(yè)單位及上級管理機關制定的涉及安全生產(chǎn)、科研、設計、施工中安全操作的客觀規(guī)律的文件，也包括違反長期為人們所公認的行之有效的正確操作習慣與慣例，如在禁止使用明火的工作場合使用明火，或者在電焊時不按照規(guī)章制度要求隔離易燃、易爆物品等，就屬于違反有關安全管理的規(guī)定。

四、本罪與他罪的區(qū)分

1. 本罪與以其他危險方法危害公共安全罪

要嚴格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險方法危害公共安全罪的界限，不應將生產(chǎn)經(jīng)營中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對危害后果發(fā)生的故意。

不是在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，發(fā)生重大事故或者造成其他嚴重后果，而是在日常生活中或者生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險物品的過程中導致重大事故發(fā)生的，不構成本罪，可能構成失火罪、過失爆炸罪或者危險物品肇事罪。

2. 本罪與重大勞動安全事故罪

兩罪主體均為生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)者，法定最高刑均為七年以下有期徒刑。兩罪的差異主要在于行為特征不同，重大責任事故罪是行為人“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定”；重大勞動安全事故罪是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”。

實踐中，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如果僅為生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，或者僅為提供的安全生產(chǎn)設施或條件不符合國家規(guī)定，罪名較易確定；如果事故發(fā)生系上述兩方面混合因素所致，兩罪則會出現(xiàn)競合，此時，應當根據(jù)相關涉案人員的工作職責和具體行為來認定其罪名。

具體而言，對企業(yè)安全生產(chǎn)負有責任的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反安全管理規(guī)定的，應認定為重大責任事故罪；對企業(yè)安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有責任的人員，應認定為重大勞動安全事故罪；如果行為人的行為同時包括在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定和提供安全生產(chǎn)設施或條件不符合國家規(guī)定，為全面評價其行為，應認定為重大責任事故罪。

3. 本罪與故意殺人罪、故意傷害罪

在安全事故發(fā)生后，直接負責的主管人員和其他直按責任人員故意阻撓開展搶救，導致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏遺棄致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

4. 本罪與生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪

生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的安全設備，或者明知安全設備不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準而進行銷售，致使發(fā)生安全事故，造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪定罪處罰。

5. 本罪與相關職務犯罪

安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

6. 通常數(shù)罪并罰的情形

以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

五、追訴與量刑

1. 基本法定刑規(guī)定

根據(jù)刑法第134條第1款的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

2. 法定刑升格事由

根據(jù)《辦理安全案件解釋》的規(guī)定，具有下列情節(jié)之一的,屬于情節(jié)特別惡劣：

（1） 造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負事故主要責任的;

（2） 造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上,負事故主要責任的；

（3） 其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

3. 從重處罰事由

具有下列情形之一的，從重處罰：

（1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（2）關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；

（3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患,經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；

（4）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；

（5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；

（6）安全事故發(fā)生后轉移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；

（7）事故發(fā)生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉移財產(chǎn)，逃避責任的；

（8）其他從重處罰的情形。

4. 特殊從重處罰事由

（1）國家工作人員

國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構成本罪的,或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關聯(lián)性的,從重處罰；

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的，從重處罰；

同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

（2）緩刑適用特殊要點

對于實施本罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況,禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關聯(lián)的特定活動；對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起3年至5 年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關的職業(yè)。

六、辯護要點

1. 無罪辯護：本罪與自然事故、技術事故的區(qū)分

要注意人為事故與自然事故、技術事故的區(qū)分，若是自然事故、技術事故則不能對相應行為人追究刑事責任。

自然事故是指因自然原因而引起的事故。在區(qū)分重大責任事故與自然事故的時候，應當從以下兩個方面考察：

（1）是否存在違章行為

自然事故的引起往往與違章行為無關。在沒有違章行為的情況下可以排除重大責任事故。

（2）是否存在主觀過失

自然事故的引起超出人們的主觀意志的，屬于意外事件與不可抗力。在司法實踐中，造成重大損害結果的，并非都屬于重大責任事故，只有在排除自然事故的情況下，根據(jù)行為人的主觀與客觀情況，才能認定其行為是否構成重大責任事故罪。

技術事故是指因技術設備條件不良而發(fā)生的事故。在事故是由設備原因引起，并且是在人所不能預見或者不能避免的情況下發(fā)生，則應認定為定為技術事故。

2. 無罪辯護：主觀罪責與證據(jù)，事故調(diào)查報告不能直接作為定案的依據(jù)

應注意是否確實存在證據(jù)證明行為人存在過失等。調(diào)查報告對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理等提出的具體意見和建議，是檢察機關辦案中是否追究相關人員刑事責任的重要參考，但不應直接作為定案的依據(jù)，檢察機關應結合全案證據(jù)進行審查，準確認定案件事實和涉案人員責任。對于調(diào)查報告中未建議移送司法機關處理，偵查（調(diào)查）機關也未移送起訴的人員，檢察機關審查后認為應當追究刑事責任的，要依法追訴。對于調(diào)查報告建議移送司法機關處理，偵查（調(diào)查）機關移送起訴的涉案人員，檢察機關審查后認為證據(jù)不足或者不應當追究刑事責任的，應依法作出不起訴決定。

如檢例第95號中，事故調(diào)查報告認定趙某某對事故的發(fā)生負直接責任，認為趙某某在發(fā)現(xiàn)漏煤時未組織人員撤離而是繼續(xù)清煤導致了事故的發(fā)生，公安機關對其以重大責任事故罪移送起訴。檢察機關審查起訴過程中，經(jīng)自行偵查，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地點當時是否出現(xiàn)過頂板漏煤的情況存在疑點，趙某某、馮某某和其他案發(fā)前經(jīng)過此處及上一班工人的證言，均不能印證現(xiàn)場存在漏煤的事實，不能證明趙某某對危害結果的發(fā)生有主觀認識，無法確定趙某某的責任。因此，依據(jù)刑事訴訟法第175條第4款規(guī)定，對趙某某作出不起訴決定。

3. 罪輕辯護：主要責任與次要責任

總體原則：對相關責任人的處理，要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責、過錯大小等因素,綜合考慮全案，正確劃分責任。

（1）認定證據(jù)

審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調(diào)查認定，經(jīng)庭審質(zhì)證后,結合其他證據(jù)，可作為責任認定的依據(jù)。

（2）認定依據(jù)

認定相關人員是否違反有關安全管理規(guī)定,應當根據(jù)相關法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國家標準、行業(yè)標準，必要時可參考公認的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

（3）主要責任與次要責任的區(qū)分

多個原因行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時，應當根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。

（4）通常區(qū)分及判斷

一般情況下,對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人,違反有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。

對于直接從事生產(chǎn)合業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓情識、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情識等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。

對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的工作人員，應根據(jù)其崗位職責、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責。

4. 本罪的特殊從輕處罰事由

在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的,可以酌情從輕處罰。

5. 緩刑適用條件

對于危害后果較輕，在責任事故中不負主要責任，符合法律有關緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑，但應注意根據(jù)案件具體情況，區(qū)別對待，嚴格控制，避免適用不當造成的負面影響。

七、指導性案例、典型案例之裁判規(guī)則

1. 檢例第94號：余某某等人重大勞動安全事故重大責任事故案

辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件，要根據(jù)案發(fā)原因及涉案人員的職責和行為，準確適用重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪。要全面審查案件事實證據(jù)，依法追訴漏罪漏犯，準確認定責任主體和相關人員責任，并及時移交職務違法犯罪線索。針對事故中暴露出的相關單位安全管理漏洞和監(jiān)管問題，要及時制發(fā)檢察建議，督促落實整改。

2. 檢例第95號：宋某某等人重大責任事故案

對相關部門出具的安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告，要綜合全案證據(jù)進行審查，準確認定案件事實和相關人員責任。要正確區(qū)分相關涉案人員的責任和追責方式，發(fā)現(xiàn)漏犯及時追訴，對不符合起訴條件的，依法作出不起訴處理。

3. 檢例第96號：黃某某等人重大責任事故、謊報安全事故案

檢察機關要充分運用行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，通過積極履職，加強對線索移送和立案的法律監(jiān)督。認定謊報安全事故罪，要重點審查謊報行為與貽誤事故搶救結果之間的因果關系。對同時構成重大責任事故罪和謊報安全事故罪的，應當數(shù)罪并罰。應注重督促涉事單位或有關部門及時賠償被害人損失，有效化解社會矛盾。安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染等公益損害的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強協(xié)作配合，督促協(xié)同行政監(jiān)管部門，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟等手段嚴格落實企業(yè)主體責任，修復受損公益，防控安全風險。

4. 檢例第97號：夏某某等重大責任事故案

內(nèi)河運輸中發(fā)生的船舶交通事故，相關責任人員可能同時涉嫌交通肇事罪和重大責任事故罪，要根據(jù)運輸活動是否具有營運性質(zhì)以及相關人員的具體職責和行為，準確適用罪名。重大責任事故往往涉案人員較多，因果關系復雜，要準確認定涉案單位投資人、管理人員及相關國家工作人員等涉案人員的刑事責任。

5. 王金華在道路施工現(xiàn)場未采取有效防護措施構成重大責任事故罪案

道路施工人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中應當嚴格遵守有關安全管理的規(guī)定。施工路面不具備正常行駛條件、影響交通安全的情況下，應當依法設置明顯的安全警示標志和護欄、圍擋等安全防護措施。因未設置有效的安全警示標志和防護措施，致使受害人晚間駕車駛入施工路段身亡的，道路施工人構成重大責任事故罪。

6. 倪某1等違反安全管理規(guī)定造成重大傷亡事故構成重大責任事故罪案

建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的主要負責人以及建設項目具體施工管理者，違反安全管理規(guī)定，不履行或不正確履行各自職責導致發(fā)生重大傷亡事故的，構成重大責任事故罪。