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在建設(shè)工程施工合同中，發(fā)包人為了確保工程質(zhì)量，往往會(huì)要求承包人支付一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金。那么質(zhì)量保證金是否屬于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)范圍？本文結(jié)合司法案例加以分析。

一、明確建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的范圍

《民法典》[①]第807條規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2023〕25號(hào)）[②]第40條規(guī)定建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)姆秶蓢?guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》（建標(biāo)[1999]1號(hào)）[③]第二條，工程價(jià)格包括：合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2023]44號(hào)）[④]規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。

綜上，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍基本可以確定包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金，但是上述規(guī)定尚未明確質(zhì)量保證金是否屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

二、質(zhì)量保證金是否屬于工程價(jià)款的一部分？

質(zhì)量保證金是什么性質(zhì)呢？質(zhì)量保證金是否屬于工程價(jià)款？對(duì)此有不同的觀點(diǎn)：

（一）質(zhì)量保證金屬于工程價(jià)款

該觀點(diǎn)認(rèn)為根據(jù)建筑領(lǐng)域的行業(yè)習(xí)慣，工程款包括預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算工程款、履約保證金、質(zhì)量保證金等，質(zhì)量保證金屬于工程款的一部分。該觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的設(shè)計(jì)是為了保障承包人及建筑工人的利益，而質(zhì)量保證金正是工程質(zhì)量符合法定或約定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的合同對(duì)價(jià)，因此將質(zhì)量保證金認(rèn)定為工程價(jià)款的一部分也是符合立法意旨的。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》[⑤]（2023）第二條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。在工程質(zhì)量合格的情況下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付質(zhì)量保證金，因此從工程款中預(yù)扣的質(zhì)量保證金在本質(zhì)上仍然屬于工程價(jià)款的一部分，屬于承包人工程建設(shè)的合同對(duì)價(jià)范圍。

同時(shí)，最高院民一庭編著的《新建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》第四十條釋義寫明：“從某種意義上講，返還建設(shè)工程價(jià)款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金可視為附期限的工程價(jià)款支付義務(wù)。該期限即為合同約定或者法律規(guī)定的缺陷責(zé)任期。因此發(fā)包人從建設(shè)工程價(jià)款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金，可就建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”

該觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中有相關(guān)的判例支持。例如，在(2023)最高法民終483號(hào)浙江省三建建設(shè)集團(tuán)有限公司、咸陽(yáng)凱創(chuàng)置業(yè)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案中，陜西省高級(jí)人民法院作為一審法院，認(rèn)為工程質(zhì)量保證金是發(fā)包人從應(yīng)付工程款中預(yù)留的資金，屬于工程款的一部分。發(fā)包人在缺陷責(zé)任期滿后應(yīng)將工程質(zhì)量保證金及時(shí)返還，逾期返還的應(yīng)支付利息。最高院也認(rèn)可一審法院的判決及理由。

在(2023)川01民終13711號(hào)四川省第一建筑工程公司、都江堰東潤(rùn)置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案中，四川省成都市中級(jí)人民法院認(rèn)為上述質(zhì)量保證金屬于東潤(rùn)公司暫扣的一部分工程價(jià)款，在具備支付條件的情況下應(yīng)當(dāng)屬于案涉工程優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)的范圍，故省一建公司上訴提出第一期質(zhì)量保修金1967871.98元具備支付條件，并享有優(yōu)先受償權(quán)的上訴意見(jiàn)成立，本院予以采納。

在(2023)京民終366號(hào)中聯(lián)潤(rùn)世（北京）投資有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案中，北京市高級(jí)人民法院為二審法院，其認(rèn)為質(zhì)量保證金屬于工程款的一部分，在一審審理中，質(zhì)量保證金即竣工結(jié)算總價(jià)的5%并未達(dá)到支付條件，但二審審理期間質(zhì)量保證金付款期限應(yīng)已成就，應(yīng)予以支付。該部分款項(xiàng)的利息應(yīng)自2023年2月7日起計(jì)算。二審法院明確認(rèn)為：由于該部分款項(xiàng)（質(zhì)量保證金）亦屬于工程款的一部分，故亦應(yīng)屬于享有優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

（二）質(zhì)量保證金不屬于工程價(jià)款

此觀點(diǎn)認(rèn)為質(zhì)量保證金是發(fā)包人與承包人為確保工程質(zhì)量采取的擔(dān)保措施，盡管實(shí)踐中大多數(shù)是約定以工程款的一部分抵作質(zhì)量保證金，但是實(shí)際上將導(dǎo)致預(yù)扣的質(zhì)量保證金的性質(zhì)發(fā)生改變，不再屬于工程款，因此也不屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍。例如四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（川高法民一（2023）3號(hào)），第38條寫明：如何界定優(yōu)先受償權(quán)的范圍？建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，工程的直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金屬于優(yōu)先受償范圍。承包人、實(shí)際施工人支付的履約保證金、工程質(zhì)量保證金、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金等不屬于優(yōu)先受償范圍。

該觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中也有相關(guān)的判例支持。例如，在(2023)贛民終23號(hào)會(huì)昌縣富興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、江西省祥云建設(shè)工程有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案中，江西省高級(jí)人民法院將工程質(zhì)量保證金是否屬于優(yōu)先受償權(quán)范圍列為案件審理焦點(diǎn)，并認(rèn)為：工程質(zhì)量保證金雖是從工程價(jià)款中按比例提取的，但其功能在于擔(dān)保施工方履行工程質(zhì)量維修義務(wù)，如果產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，施工方不履行維修義務(wù)，可以從工程質(zhì)量保證金中扣除維修費(fèi)用。故其雖然來(lái)源于工程價(jià)款，但性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量保證金。尚不符合退還條件的工程質(zhì)量保證金，不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)范圍

在(2023)杭蕭民初字第2001號(hào)浙江三江建設(shè)工程有限公司訴金湖新紐置業(yè)有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案中，杭州市蕭山區(qū)人民法院認(rèn)為質(zhì)量保證金不屬于工程款范疇，判決認(rèn)為：被告金湖新紐置業(yè)有限公司在訴訟期間與原告簽訂了《協(xié)議書》，也同意原告在4300萬(wàn)元工程款范圍內(nèi)享受對(duì)在建工程折價(jià)或拍賣后的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。綜上情形，本院認(rèn)為，原告就本案金湖廣場(chǎng)4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)樓工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。但優(yōu)先受償范圍僅包括工程款37930804元，利息損失、質(zhì)量保證金不屬于工程款范疇，故不在優(yōu)先受償?shù)姆秶畠?nèi)。

在司法實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)量保證金是否屬于工程款、是否屬于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)范圍尚存爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)了在同一案件中存在截然不同的態(tài)度和處理的情況。例如，在(2023)川01民終5135號(hào)成都建工第三建筑工程有限公司、成都強(qiáng)訊新和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案中，一審成都市新都區(qū)人民法院與二審四川省成都市中級(jí)人民法院對(duì)于質(zhì)保金是否屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)范圍作出了截然不同的判定，一審法院認(rèn)為不屬于，而二審法院認(rèn)為屬于。

一審法院針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)認(rèn)定如下：關(guān)于質(zhì)保金是否屬于工程款的問(wèn)題。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。因此，質(zhì)保金是當(dāng)事人約定承包方在一定期限內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任而提供金錢的擔(dān)保，性質(zhì)上屬于一種特殊的金錢質(zhì)押，不是工程款。……3.關(guān)于三建公司主張的質(zhì)保金是否享有案涉工程的優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題……根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條規(guī)定，工程款享有優(yōu)先受償權(quán)。如前所述，質(zhì)保金是為了擔(dān)保承包人履行保修義務(wù)而設(shè)定的擔(dān)保物權(quán)，不屬于工程款，因此，三建公司要求對(duì)給付的質(zhì)保金享有優(yōu)先受償權(quán)，不符合法律規(guī)定，一審法院不予支持。

二審法院則認(rèn)為：《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條關(guān)于質(zhì)量保證金的定義是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。而強(qiáng)訊新和公司與三建公司在《建設(shè)工程施工合同》第三部分專用合同條款第十條的3.1.1亦約定“……在工程竣工驗(yàn)收合格具備審價(jià)條件后四個(gè)月內(nèi)辦理完成審計(jì)結(jié)算并同時(shí)辦理完工程整體結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算后，以部分銀行承兌匯票的形式支付至審定結(jié)算價(jià)的97%，余3%作為工程質(zhì)量保證金"。故本案中訴爭(zhēng)的質(zhì)保金本質(zhì)上仍屬于工程價(jià)款的一部分，可就建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

三、總結(jié)

綜上所述，質(zhì)量保證金是否屬于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的范圍，對(duì)這一問(wèn)題立法尚沒(méi)有規(guī)定，而司法實(shí)踐中也有不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，就該問(wèn)題，立法應(yīng)當(dāng)盡快做出明確規(guī)定，統(tǒng)一司法實(shí)踐，避免同案不同判的現(xiàn)象。

[①] 《中華人民共和國(guó)民法典》，發(fā)文字號(hào)為主席令第四十五號(hào)，2023年1月1日正式實(shí)施，現(xiàn)行有效。

[②] 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》，發(fā)文字號(hào)為法釋〔2023〕25號(hào)，2023年1月1日正式施行，現(xiàn)行有效。

[③] 《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》，發(fā)文字號(hào)為建標(biāo)[1999]1號(hào)，現(xiàn)行有效。

[④] 《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》，發(fā)文字號(hào)為建標(biāo)[2023]44號(hào)，現(xiàn)行有效。

[⑤] 《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，發(fā)文字號(hào)為建質(zhì)[2023]138號(hào)，現(xiàn)行有效。